中央定调！人口小县机构改革全面完成，这些地方已行动

摘要： 中央定调！人口小县机构改革全面完成，这些地方已行动黄龙县民政局一名工作人员透露，因为黄龙是小县，改革中就把民政局划入到县委社会工作部了，据其了解，延安市只有甘泉县和黄龙县是这么做的...

黄龙县风光黄龙县人民政府官网资料图

中央已为小县域机构改革定下基调，中共二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出稳步推进小县域机构优化。

澎湃新闻此前报道称，山西、青海等省份已完成多地小县区机构改革，主要特征是通过“大部门制”改革，降低行政成本、减轻财政负担。此外，甘肃、江西、陕西、福建、四川、西藏等地也相继释放出在人口较少的小县区开展机构改革的信号。

最新一例来自陕西。7月22日，延安市黄龙县官方消息透露，人口少、地少的小县域黄龙县机构改革已于7月19日全面完成，新设机构已全部登记到位，新设机构领导班子人员配备齐全。涉及改革的机构职能、人员、编制已全部移交到位，干部安排方案已落实，新设机构三定方案已下达。

7月22日，黄龙县机构改革涉企单位揭牌仪式举行。有关负责同志共同为县委社会工作部、县发改科技局、县自然资源和林业局、县教育体育局等单位揭牌。组织部部长王孟伟强调2024今晚澳门开特马，涉改部门要整合组织职能，理顺工作思路，明确工作重点，明确工作任务，完善工作机制，加强与上级业务部门和其他单位的沟通协调，切实理顺管理体制机制，保持各项工作的连续性和稳定性。

黄龙县位于陕西省中北部、延安市东南边缘，幅员面积2752平方公里，辖5镇2乡，2023年全县户籍人口46910人，常住人口40500人。

7月31日，澎湃新闻试图向当地政府了解改革情况，但遭到各部门工作人员的拒绝。县委组织部一名工作人员称，他们接到了“只管干，不要说”的要求。

黄龙县民政局一名工作人员透露，由于黄龙县较小，改革时民政局被纳入县委社会工作部，据他了解，目前延安市只有甘泉县和黄龙县这样做。

根据2022年公布的《黄龙县人民政府机构设置表》，黄龙县人民政府原有24个工作部门，分别是县政府办公室、经济发展局、卫生健康局、行政审批和服务局、教育科技和体育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、文化和旅游局、退役军人事务局、应急管理局、审计局、市场监管局、城市管理执法局、统计局、医疗保险局、扶贫开发局（后改为乡村振兴局）。

相比之下中央定调！人口小县机构改革全面完成，这些地方已行动，黄龙县政府网的信息公开栏中，只列出了16个部门，包括政府办公室、公安局、住房和建设局、人力资源和社会保障局、财政局、审计局、发展和改革局、科技局、自然资源和林业局、交通运输局、农业和农村事务局、水务局、教育和体育局、卫生和计划生育局、应急管理局、市场监督管理局和文化和旅游局。

黄龙县原行政审批服务局、民政局、司法局、退役军人事务局、城管执法局、统计局、医保局等单位不再列出。

其中，黄龙县住房和城乡建设局7月31日发布公告称，因机构改革，原黄龙县城市管理执法局与黄龙县住房和城乡建设局合并为一个办公室，原黄龙县城市管理执法局办公电话已停止使用，办公电话变更为黄龙县住房和城乡建设局办公电话。

黄龙县改革的轮廓，从近期当地人事任免中也可见一斑。在黄龙县人力资源和社会保障局7月24日发布的一系列任免通知中：

朱洪涛兼任黄龙县民政局局长；

黄龙县行政审批服务局2名副局长调任黄龙县人民政府办公室副主任；

黄龙县经济发展局2名副局长、黄龙县统计局2名副局长调任黄龙县发展改革和科技局副局长；

黄龙县医疗保障局2名副局长、黄龙县退役军人事务局2名副局长调任黄龙县人力资源和社会保障局副局长；

黄龙县城市管理执法局副局长调任黄龙县住房和城乡建设局副局长；

黄龙县教育科技体育局两名副局长调任黄龙县教育体育局副局长……

值得一提的是，20世纪90年代，黄龙县因财政拮据，启动机构改革。

新华社随后报道称，黄龙县是一个困难县，财政自给率只有27%2023澳门正版资料大全免费，累计财政赤字2300多万元今晚澳门三肖三码开一码，全县不得不借钱发工资。相比之下，全县平均9个农民，黄龙县自1994年以来就用很多办法精简机构，缓解财政压力，一度是全国精简机构先进县。至今仍没有走出“精简-扩容-再精简-再扩容”的恶性循环。

当时黄龙县的主要改革举措是：合并职能相近的局委，如将科委、体委、文化局合并为科教文体局；用三年时间逐步减少对有经济收入单位的财政供给，直至全部脱钩。经过艰苦努力，该县最终合并重组了58个党政事业单位，仅县级机关领补助人​​员就减少了228人。

然而，黄龙县的维新很快就失败了。

后来，复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱前伟在2023年的论文中回忆，这种将机构合并为大部门的改革，不仅解决了职能横向重复、部门运转不畅的问题，还增加了与上级部门协调的成本。从组织架构上看，改革的一个结果，是一个部门要应付好几个上级部门，这种错配带来的一个结果，就是上下级运转不畅，比如改革后的黄龙县，对于大部分被合并的部门，上级部门开会不通知、文件不发、该给的资金不拨。

黄龙县改革后，为了协调上下级，出现了“下级照搬上级，下级照搬中央”的局面。不管上级有没有机构，是否具备条件，下级一律设立相应的机构。结果，基层出现了机构设置范围广、门类交叉、职能重叠的行政机构和部门，甚至有的村、街道还设立了体改办、文明办、政策研究室等机构和部门。改革后，财政供养人员比改革前增加了1100多人，很多机构又恢复了原状。