重大调整！央地财政关系迎三十年巨变，14 亿人生活将受影响

摘要： 重大调整！央地财政关系迎三十年巨变，14 亿人生活将受影响推进中国四大税收之一的消费税改革，影响范围极广，且意义重大。当标准发生改变，或将再拉动一波“以旧换新”大潮。至于对普通人的...

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长期干旱的地方财政终于迎来了福雨。

7月份召开的十一届三中全会明确指出：

“深化财税体制改革”，建立权责明确、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系。

8月1日，财政部再次明确提出，要“分项目、分步骤稳步推行消费税改革”。

这意味着重大调整！央地财政关系迎三十年巨变，14 亿人生活将受影响，1994年分税制改革确立的中央与地方财政关系经过三十年的风风雨雨终于迎来重大调整，呼吁多年的“消费税”改革终于临近。

14亿中国人民将亲眼见证它加速改变他们的日常生活。

“每个国家的财政史都是惊心动魄的。”随着各大国家税改陆续启动，又将带来哪些深远影响？

消费税改革迫在眉睫。

2024年，人们已经达成共识，土地财政时代已经一去不复返。

2021年，全国土地出让收入87051亿元，占地方财政收入的41.47%；但这是它最后的辉煌。

随后的两年，全国近一半的土地卖地收入最终崩盘，同比大幅下降33%后，留下了近3万亿元的财政赤字。

“3万亿”的消失会带来什么影响？

今年上半年，我国非税收入2.18万亿元，同比增长11.7%；

依赖财政补贴的水、气等公用事业价格上涨；

不少地方传出“日子过得紧巴巴”、砸掉“铁饭碗”的风声，河南精简三成事业单位、海南文昌清理大专以下编外人员、山西、陕西人口大镇加快合并精简机构……

不难发现，单纯的“节流”并非长远之计，只有同时“增收”，即扩大税源、充实地方“腰包”，才能解决问题。对此，高层《决定》作出了明确安排：

“推动消费税征管向后转移，稳步向地方转移。”

推进我国四大税制之一的消费税改革，影响广泛，意义重大。

过去30年，四大税种（企业所得税、增值税、个人所得税、消费税）中，只有消费税完全由中央政府掌握。

2023年消费税占总税收的8.9%，超过个人所得税成为我国第三大税种，全年向中央提供财政收入1.61万亿元。

如今中央终于放松了调控，这一万多亿的巨额税收，哪怕只拿出50%给地方，也是雪中送炭。

然而它的威力远不止于此。

历史经验告诉我们，税制改革是宏观调控的工具，对整个国家的政策具有导向作用。

1994年的分税制改革虽然为当前地方财政的寒冬埋下了伏笔，但也带动了近30年来城镇化水平的快速提升，改变了无数人的命运。

分税制改革分散了行政权，集中了财政权，两者的不匹配导致很多地方处于亏损状态，必须依赖中央的转移支付来维持运转。

因此，当1998年房地产市场化的号角吹响后，资金紧张的地方政府立即发扬艰苦奋斗精神，探索新的赚钱方式，以“征地—出让—税费征收—抵押—再征地”的模式，开始发展具有中国特色的“土地财政”。

但这种发展模式难以为继，推高了中国地价、房价，极大程度挤压了消费，延缓了“消费社会”的到来，而且疫情以来房地产市场低迷，也导致土地财政的衰退。

一个时代即将落幕，“税改”即将再次迎来的，又是一个“消费社会”的再度崛起？

这并非不可能。

当收入动机由“卖土地”转向“促进消费”时，我们或许真正迎来“消费金融”的新时代。

目前我们的消费税大多是在生产环节征收，像烟​​草生产大省云南、湖南、湖北，白酒生产大省贵州，只需要负责生产就能收获大量消费税，成为最大的受益者。

仅贵州茅台集团2021年就为贵州贡献了120亿元的消费税。

但改革后，纳税人将由地方生产商变为分散在全国各地的零售商，受益者也将由生产大省变为消费大省。

光大证券利用2023年消费税税基计算发现，假设烟酒等消费税中央与地方各分担50%，成品油中央与地方各获得82%，汽车地方获得100%，预计可增加地方税收7000多亿元，拉动地方财政收入约6个百分点。

虽然不能完全弥补“土地财政”的缺口，但这笔收入也很可观，可以激发当地刺激消费的动力。

可以说，未来消费税下沉到消费环节、分配给地方政府之后，在地方政府的统筹下，各地民众的消费能力将很大程度上和收入挂钩。

这也是推进消费税改革的长远考虑——推动由“生产性社会”向“消费性社会”转变。

毕竟，今年上半年我们的三大拉动中，出口是最强劲的，6月份出口增长就达到8.6%，但消费和投资相对比较弱。

在产能不断增加的情况下，我们需要同步扩大内需，而不是押注外需。

唯一需要担心的问题是，当地方政府增收欲望与宏观经济政策相一致时，过去的出地热情可能又会体现在促进消费上，势必出现“扭曲”。

我们来回忆一下，当时地方政府为了卖土地，做了多大的努力。

高铁的疯狂建设，城市建设的“蔓延”新澳好彩免费资料查询，导致了许多废弃的新城的产生；

让公务员下乡做“地毯式调查”，完成房屋销售任务；

安排城投公司参与土地拍卖，自己不惜抬高价格，完成把钱从一手转移到另一手的“骗局操作”；

…

为了扩大内需，我们的工具箱逐渐丰富起来。

3月份，商务部会同有关部门印发《促进旧消费品以旧换新行动方案》，部署开展汽车、家电、家用厨卫三类消费品以旧换新工作。

4月底，商务部发布《汽车以旧换新补贴实施细则》，明确汽车报废更新补贴标准和要求。

据国家发改委消息，今年计划制定、修订的129项国家标准已全部获得批准，节能减碳、环境保护、安全、回收利用等领域标准正在进一步完善。

当标准发生变化时，可能又会引发又一波“以旧换新”的浪潮，此外，“花钱”也是常见的操作。

7月24日，财政部发布《进一步支持大型设备更新和消费品以旧换新若干措施》，约3000亿元超长期专项国债资金将投入“以旧换新”事业。

值得一提的是，7月24日，汽车补贴标准大幅提高。

与4月份《汽车补贴明细》相比，此次补贴标准分别由购买新能源乘用车1万元、购买燃油乘用车7000元提高至2万元和1.5万元，均增加了一倍。

汽车也是消费税的征税商品，占到万多亿元消费税的7%。

此外，“烟草”是消费税征收绝对第一大类别，占比超过40%，而这也是预计最快实现消费税改革的类别。

具体来说，每包卷烟的税金中，65%为消费税，24%为增值税，10%为附加税，1%为烟叶税。

以上海为例，今年前4个月，这个经济大市烟草制品业为当地工业税收贡献了425亿元，占比接近60%。

这头“税牛”也正在被各地觊觎。

中央将消费税转移给地方，其实也是一种出路2024新澳彩资料免费资料大全，地方政府比中央更灵活，有更多的选择。

在消费税的诱惑下，未来地方政府又会有什么样的大动作来促进消费呢？这里面有很大的想象空间。

“消费金融”时代，哪些领域将受益最大？对个人又有何影响？

一个基本的假设是，人口众多、经济市场巨大的省份应该拥有最强的消费能力，也最有可能从中受益。

据银河证券分析，消费税征收回笼并按50%分配给地方后，增收排名前五位的地方政府为广东、山东、江苏、浙江、四川（值得一提的是，2023年这几个省份也将成为土地出让收入排名前五的省份）。

未来强市变强的格局会进一步固化，这些地方或将形成正向循环，生产得越多就越富，越富就越消费……

而一些应税消费品生产大省，由于历来重生产轻消费2023澳门资料大全免费.，在消费税后移过程中，可能会削弱税源权重，如云南、贵州等。

至于对普通民众的影响，可以参考其他国家的消费税改革。

以资源匮乏的日本为例，其在20世纪80年代开征的消费税，税种多、征收范围广、环节多，影响了全社会几乎所有的消费行为，造成了长期的消费低迷。

不断扩大征收范围的消费税如今已成为日本财政收入的主要来源，占比由1990年的7.9%上升至2023年的32.5%。

不仅如此，消费税还成为日本“应对少子化的资金来源”，多次受到严厉批评。

中国消费者是否会面临类似的情况？

至少短期内不会。我国征税的15类消费品，要么是会造成一定环境污染和资源消耗的（汽车、摩托车、成品油、汽车轮胎、木质一次性筷子、鞭炮、烟花、实木地板），要么是普通百姓买不起的（高尔夫球及球杆、游艇、高档手表及珠宝首饰）。

事实上，我国推迟征收消费税的可能性最大的优先领域将是奢侈品和高端服务，首当其冲影响的是少数“富人”。

值得注意的是，我们与日本的相似之处在于消费税的功能正在由“调节消费”向“增加财政收入”转变。

说得更直白一点，新一轮消费税改革的关键是填满地方财政。

但“消费金融”的本质是“人头税”，这就需要地方政府更加关注民生，越是人多的地方就越有优势。

人民用脚投票的时代也到来了，服务好的地方未来会迎来光明向上的时代，而一些曾经垄断行业、坐等消费税收入的地方，如果不改变，就会被淘汰。

可以预见，地方政府竞争的KPI考核重点将从行业转向人，人处于更加重要的地位。