上半年财政收支情况公布，税收收入下降，地方财政陷入两难，如何破局？

摘要： 上半年财政收支情况公布，税收收入下降，地方财政陷入两难，如何破局？2023年12月召开的中央经济工作会议提出“谋划新一轮财税改革。中国正处在新一轮财税改革落地的前夜，地方财政局长希...

经济观察报 杜涛 今年上半年，北方某地级市财政部门负责人对待会议的态度十分分裂：会议占用了时间，但也帮助他暂时避开了那些来“要钱”的各级单位，避免了需要决定的事项。

这些来“要钱”的部门都准备好了充分的理由，他们会强调领导对这个项目的重视，这让财政部门的负责人很为难，虽然他已经尽力削减市财政的预算，把资金分配给区县，但考虑到地方财政收支紧张，还是难以满足各部门的需要。

7月22日，财政部公布2024年上半年财政收支情况。全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；国有土地使用权出让收入15263亿元，同比下降18.3%。

2023年12月召开的中央经济工作会议提出“谋划新一轮财税改革”。2024年7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“深化财税改革”，“建立权责明确、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系，增加地方自主财力，扩大地方税源，适当扩大地方税管理权限”。

7月19日，在中共中央召开的新闻发布会上，中央金融办分管常务工作的副主任、中央农村工作办公室主任韩文秀介绍了《决定》中经济民生改革内容，提出要理顺中央和地方财政关系，增加地方财政自主权，扩大地方税源最准一肖一码100%免费公开，增强市县财力和财力的配套，适当增强中央事权，增加中央财政支出比重，不得要求地方违规安排配套资金。

中国正处于新一轮财税改革的前夜，地方财政希望通过新一轮财税改革改善当前地方财政困境，寻求新的发展机遇。

北方某地级市财政部门负责人近期正在认真学习《决定》内容，他认为《决定》内容非常具有针对性，对解决当前地方财政困难将有很大帮助。

他认为，在当前经济下行压力加大的情况下，如何保持中央调控力度，同时将财力资源向地方倾斜，极大考验上层智慧。

一

2024年6月的一天，北方某地级市财政部门负责人提前一个小时到单位，发现自己办公室外的两间接待室都挤满了人。他知道，这些人是来“要钱”的。有的是熟面孔，比如县区政府、平行部门、单位的负责人，也有不熟悉的市场主体。这些市场主体主要是做政府项目的人员。有些行政管理部门不愿意出面，就让市场主体显出神通，到财政部门“要钱”。

直到晚上7点，北方某地级市财政部门的一位负责人才送走了最后一波客人：某区的市长、常务市长、副区长。这个代表团来财政部门“要钱”，一些与他同级的主管也会不断强调部门或项目支出的重要性、领导的重要性，希望财政部门给予大力支持。

上述负责人每天面临的都是大量的额外预算，平行部门临时有事会找领导要钱，领导自己也有临时决定。

该负责人表示，在财政吃紧的情况下上半年财政收支情况公布，税收收入下降，地方财政陷入两难，如何破局？，地方各部门从自身利益出发，仍然要求加大财政支出，尽管财政部门已经告知了他们财政吃紧，但花钱的部门却不买账。

在这种情况下，负责人需要仔细权衡这些部门支出项目的必要性以及支出金额的合理性。

地方财政也在积极寻找解决办法，比如减少区县上缴上级财政的钱。所谓上缴上级财政，是指下级财政按照预算管理制度，将自己预算收入​​的一部分上缴给上级财政，在确保中央和省份份额后，减少市级份额，以增加县区的财力。

上述负责人表示，财政部门是担保部门，目前县区财政有困难，必须给予帮扶，否则问题会越来越大，最后还是需要财政来担保，“早出手，晚出手，总比出手好”。

该负责人所在的地级市2024年上半年财政收入增速在全省排名倒数第一，财力有限，能救的县区也有限。上半年，该负责人还到南方一些地区走访，并与同行交流，发现各级财政虽然有些紧张，但紧张程度不一。“地方税收占比达到85%以上，说明地方财政质量很好，经济质量也高。”上述负责人说。他很羡慕这样的局面，以前他们经济好的时候，税收占比曾达到80%以上，现在却降到税收和非税收入各占50%左右。

二

6月份，东部某县财政部门负责人要处理两件事：“数字”和“钱”。

数指账面数字，按照预算安排，时间已经过去了一半，任务也完成了一半，年初确定的收支任务肯定都完成了。

负责人年初定下的任务是40亿元，半年过去了20亿元，但1至5月只完成了14亿元，也就是说6月份至少要实现6亿元的收入。

该负责人说：“最后虽然数字上显示公司完成了20亿元营收，6月份完成了6亿元营收，但实际上6月份的税收只有1.5亿元。”在这1.5亿元营收中，有一部分收入来自于政府动员企业提前申报纳税。比如有些企业为政府或者城投做项目，政府就会鼓励他们提前申报、提前纳税。

中国的政府收入由四账组成，除了税收收入，地方政府还通过一些罚没款、国有资源或资产处置收入增加财政收入，这些收入一般都归为非税收入。财政部数据显示，上半年全国税收收入9408亿元，同比下降5.6%；非税收入2183.3亿元，同比增长11.7%。“钱”是指具体支出，很多项目是按季度或半年支付，所以6月份的支出项目很多，比如债务偿还、PPP（政府和社会资本合作）项目财政支出、专项债券利息支付等。

该负责人说：“现在每月收入在1亿到2亿元之间，但每月支出就在3亿元左右，发完工资后，就没有余钱上缴上级财政、偿还债务及利息了。”

因此，该负责人认为，对地方财力的考核，应以可用财力为重，而非综合财力。可用财力是指地方可以用来安排一般预算支出的收入和上级补助，即地方政府实际可支配的财力、可支配的财政资源以及所使用的财力；综合财力则包括一般预算、基金预算、转移支付和其他收入。

目前，这位负责人被各种补贴政策搞得疲惫不堪。比如，小麦补贴以前是每亩100元左右，主要由上级财政资金安排，但2024年起，小麦补贴改为地力补贴，上级不再出资，需要县区政府自行承担；工业和民营企业奖励补贴资金也改为上级出资10%管家婆三期必开一码一肖，县区政府出资90%，而此前上级的补贴比例更高。

“这种上级部门补贴10%，县区补贴90%的开支，我们再也承担不起了。”上述负责人说。

该负责人发现，《决定》针对这些问题有具体的改革措施。

比如，《决定》提到“建立责权明确、财力统筹、区域平衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，扩大地方税源，适当扩大地方税收管理权限。”“不得违反规定要求地方政府安排配套资金。”需要委托地方政府行使权力的，通过专项转移支付安排资金。

三

6月中旬的一天晚上11点19分2O24澳彩管家婆资料传真，中部某区财务处处长从办公室走出，他表示，现在的财务工作充满挑战，加班已成常态。

因为领导的催促，该负责人不得不加班加点地完成一个项目的审计。他告诉《经济观察报》，该项目要和原投资方解除合同，涉及到投资、规划的调整，而这些工作都是财务部主导的。

今年上半年，该负责人一直负责清理税收优惠政策，“清理优惠政策的工作一直在进行，力度并没有加大，只是停止招收新企业，现在各地都在观望，还要看兄弟县区如何落实”。

2024年1月11日，全国审计工作会议提出，要紧紧围绕推动加快建设全国统一市场，密切关注财政、国企国资、外贸外资等重点领域重大改革任务落实和进展情况，深度揭露一些地方政府在招商引资中违规出台“小政策”、形成“避税天堂”，对违规退税行为予以严厉查处。

5月，国务院发布《公平竞争审查条例》，7月21日，《决定》提出“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准互联互通。强化公平竞争审查刚性约束，加强反垄断和反不正当竞争，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各类规定和做法。规范地方招商引资法律法规，严禁违法违规政策优惠”。

该负责人认为，《决定》全文涉及大量公平竞争内容，地方政府如何招商引资仍是一个值得思考的问题，“现在是一个微妙的时刻，地方政府领导是要‘向前看’，还是追求增加GDP、追求财政收入。”

上述负责人对一些现行财政支出感到不解，他举例称，某地为准备中央巡视花费了数百万元，其中部分支出是用于处理与巡视相关的事项，比如在所属媒体发表文章等。

该负责人告诉经济观察报，当前财政状况总体偏紧平衡，地方税收、土地出让收入负增长，支出需求加大，地方债务到期高峰临近，收支矛盾突出，债务率等风险指标被动上升，民生支出在一般公共预算支出中的比重持续增长。特别是政策性社保支出和农林水（农业、林业、水利）支出，社保标准上调，基层财政负担加重；地方政府债券本息兑付、部分专项债券偿还压力，特别是本息兑付因项目收益低于预期，已经转嫁到财政负担上。

该负责人建议，中央应加大国债发行规模，扩大总需求，保障必要支出，同时建议完善省以下财政体制，减少基层财政负担和支出责任，避免收入和决策权向上转移，减少支出和责任权下移。