免签政策大放宽！13 个邮轮口岸等你来，54 国人员过境免签

摘要： 免签政策大放宽！13 个邮轮口岸等你来，54 国人员过境免签来了一船人不久后，即将有一船境外游客由此登陆。天津为了让这“一船人”顺利登陆，下足了功夫。但对于邮轮旅行的特点来说，这些...

这是国家移民管理局全面实施邮轮外国旅游团队免签政策后，首艘从上海入境香港的外国邮轮。船上游客中，外籍人士占比98%。得益于邮轮外国旅游团队免签政策以及24小时、144小时过境免签政策，船上百余名乘客无需办理签证即可上岸观光，大大提高了出行便利性。

今年5月15日，国家移民管理局全面实施邮轮外国旅游团队免签入境政策，将免签入境邮轮口岸增至13个，并将大连、连云港、温州、舟山、广州、深圳、北海等7个邮轮口岸新增为54国人员过境免签口岸，外国旅客乘坐邮轮在上述口岸过境、离境更加便捷。

中国邮轮市场也在加速复苏。作为亚洲最大的邮轮母港和国际客运码头，上海边检自2024年1月1日起已查验到港国际邮轮近20艘次，进出境旅客约3.3万人次。

不过受访专家指出，邮轮产业发展需要多部门协同，便利外国游客顺利入境只是第一步，从港口到周边景点、餐饮、购物、旅行社等都还存在各种瓶颈，接下来需要耐心解决的是如何跑好邮轮入境旅游接力赛。

4月8日，“海洋交响号”和“世邦奥德赛号”邮轮停靠天津国际邮轮母港。图/

满载着人们的船来了

4月7日凌晨，20余辆旅游大巴驶入天津国际邮轮母港停车场，很快，一艘艘外国游客即将靠岸。对于天津港来说，这是邮轮复航以来，接待外国乘客数量最多、涉及国家最多的一次邮轮航次。

天色渐渐亮了起来，皇家加勒比国际邮轮“海洋圣训号”停靠在天津港，船上载着来自美国、加拿大、法国、英国等约50个国家和地区的1800余名游客。去年底，“海洋圣训号”从美国迈阿密启航，计划用275天完成环球航行，先后造访60个国家的150多个目的地。天津作为中途停靠站，是这条环球航线停靠的第68个港口，也是这艘国际邮轮在中国的唯一停靠港口。

游客们还未下船，就被码头上喧闹的锣鼓和舞龙表演吸引到甲板上，纷纷挥手、欢呼，以高昂的斗志回应欢迎仪式。与此同时，从母港二楼通往邮轮的廊桥已建好，跃跃欲试的游客们也已下船。

“恢复运营后，我们明显比以前更加重视迎接来访邮轮。”天津国际邮轮母港有限公司业务运营部副经理李斌说。经过十多年的快速发展，中国已成为全球第二大邮轮客源市场。但疫情导致国内邮轮业停摆三年，而国际上，邮轮旅游在2021年率先恢复。

邮轮公司曾积极尝试恢复国际航线，但最终无果，无奈将船只转至其他海外市场运营，导致国际邮轮绕行中国的现象出现。去年复航后，为了吸引更多国际邮轮归航，从城市管理者到相关从业者，人人都十分珍惜邮轮来访的为数不多的机会，“努力发出友好信号”。

港口接待的国际邮轮主要分为母港邮轮和来访港邮轮两种类型，最显著的区别是前者从中国出发，前往境外目的地，主要接待国内游客，而后者则更多开展全球航线，主要接待国外游客。

交通运输部水运科学研究院专家委员会委员、邮轮发展首席研究员谢燮告诉《中国新闻周刊》，与其他入境方式不同，邮轮入境旅游的核心特点是短时间内带来大量入境游客，这对港口和当地旅行社的高效服务提出了更高的要求。

为保障这艘“人民之船”顺利靠岸，天津付出了巨大努力。

针对“海之旋律”号上旅客快速通关的需求，天津边检在邮轮海上航行期间，提前派出人员赴韩国登船，为船上游客提前办理入境手续。天津边检总站东江边检站第二值班队队长刘洋说，经测算，随船查验为旅客节省了约5个小时的通关时间。

按照“海洋之歌号”的计划，其在天津港的停靠时间仅为34个小时，岸上娱乐的有效时间更加紧张。

“我们准备了一个半月，顺利、高效地完成了接待工作。”天津东疆综合保税区文化旅游局副局长苏迪向《中国新闻周刊》回忆，现场的迎宾仪式吸引了众多游客驻足。为表达欢迎与关注，现场安排了献花、船长与邮轮母港负责人交换铭牌、舞狮点睛等环节。整个仪式节奏很快，不超过5分钟。

“我们选择从天津入境，是为了方便游览北京的历史文化景点。”负责接待的海岸线国际旅行社（天津）有限公司邮轮部负责人刘亚男专门询问了这些游客探索2024年新澳开奖结果，他们中很大一部分是老年人，深受电影《末代皇帝》的影响，来中国旅游的首选是故宫，其次是长城。

除了跟团游，不少游客也选择自由行。刘洋曾对媒体表示，“海韵号”轮上有800余名乘客申请了“京津冀144小时过境免签”或“24小时过境免签”，创下了天津港单航次、单日、单港口过境免签人数的三项新纪录。

很快，上海口岸过境免签人数再创历史新高。4月26日上午课题研究香港今晚六给彩开奖结果，皇家加勒比国际邮轮“海洋光谱号”抵达上海，船上载有来自新加坡、马来西亚、泰国、澳大利亚等国家和地区的4000余名游客，创下上海吴淞口国际邮轮港单船接待中国入境游客最多的纪录，也是今年“五一”假期前来上海的最大入境旅游团。

上图：4月7日，“海洋交响号”邮轮上的外国乘客在天津东疆边检站办理临时入境许可。新华社供图 下图：4月7日，在天津国际邮轮母港，“海洋交响号”邮轮上的乘客与身着中国传统服饰的工作人员合影。本刊记者佟宇供图

量身定制的签证豁免

上海边检总站浦江边检站曾对媒体表示，预计2024年将有40艘邮轮抵沪访问港口。此外，大连、青岛、深圳等港口城市港口也迎来了国际邮轮到访。

进一步释放国内邮轮市场活力的最大政策利好，是邮轮入境免签政策不断优化。去年11月，国家移民管理局发布关于过境免签政策的通知，我国所有对外开放口岸均对全球公民实施24小时过境免签政策。此外，京津冀、苏浙沪、粤港澳等18个省（区、市）的31个口岸对54个国家公民实施72小时或144小时过境免签政策。31个口岸中，大部分为航空口岸，海港仅有5个。

但考虑到邮轮旅游的特点，这些免签政策还远远不够。

邮轮专项免签入境政策经历了从试点到全面实施的过程。2016年10月1日起，上海港率先实施“邮轮外国旅游团队入境免签15天”政策。对进入上海港的邮轮外国旅游团队，游客可从上海港国际客运中心和吴淞口国际邮轮港整团免签入境，但活动范围仅限于邮轮停泊城市及周边省辖市，以及北京市。

“政策试点以来，上海接待邮轮旅客数量年均增长10%，为上海及沿海经济高质量发展注入了新动力。”国家移民管理局外国人管理司司长毛旭公开表示。

成功的经验推动试点范围进一步扩大。自今年5月15日起，由国内旅行社组织的乘坐邮轮来华的外国旅游团队（2人及以上），可从天津、辽宁大连、上海、江苏连云港、浙江温州和舟山、福建厦门、山东青岛、广东广州和深圳、广西北海、海南海口和三亚等13个城市的邮轮港口整团免签入境，停留时间不超过15天。旅游团须随同一艘邮轮前往下一港口，直至邮轮离境，活动范围为沿海各省和北京市。

“此次邮轮入境口岸将扩展至所有沿海邮轮港口，这有利于外国邮轮提前规划更加丰富的航线，方便来访邮轮多点入境，也方便邮轮公司和旅游企业设计更多的旅游线路。”毛旭介绍，单一的入境口岸已不能满足来华邮轮航线设计和日益增长的外国游客数量的实际需要。

国家发展改革委产业发展司司长霍福鹏介绍，今年以来，中国港口运营国际邮轮船舶已有21艘，入境邮轮航线正在加速恢复。

上图：4月6日，游客乘坐“梅恩希夫V”号邮轮游览上海豫园商圈。本版/新华社 下图：4月6日，入境游客走出上海吴淞口国际邮轮港旅游通道。当日，2500余名入境游客乘坐“梅恩希夫V”号邮轮抵达上海吴淞口国际邮轮港，开始为期两天的上海之旅。

仍存在许多瓶颈

看到外国游客乘坐邮轮入境免签政策升级的消息后，张树秋立即给邮轮公司的客户群发了邮件。

“国内对入境邮轮旅游的态度显然更加开放，通过多入境点、15天免签等措施，可以共同设计出更多符合消费者诉求的邮轮产品。”张淑秋的华程天下国际旅行社在全国多个口岸城市开展业务阐释新澳门最新最快资料，入境邮轮旅游是其中重要一环。免签升级政策出台后，该公司还派人到美国拜访邮轮客户，推介旅游产品。

“如果政策早点出台，今年恢复航班的效果会更显著。”一位邮轮旅游行业资深从业者坦言，今年国内很多港口已经完成了对来访邮轮的接待工作，还没来得及享受到新政策的红利。

自去年恢复航班以来，到访中国的国际邮轮大多在几年前就已订好行程。邮轮公司受疫情影响推迟了履约，并没有规划受政策利好吸引的新航线。据他对北方多个港口的观察，今年到港邮轮数量仅恢复到疫情前的20%左右。

根据天津、大连等港口更新的船期表，2025年到访香港的国际邮轮数量并没有明显增加。“免签政策对入境邮轮旅游的影响大概两年后才会显现出来。”刘亚男对《中国新闻周刊》表示。到访香港的邮轮基本都是环球航线，根据外国游客的出行习惯，大约提前两年就会确定时间和行程，而这也是邮轮公司规划新航线的时间。

全球邮轮游是典型的“银发产品”。“中老年游客占比比较高，消费能力强，对旅行体验和服务要求高，属于高净值客户。”刘亚男说，邮轮公司在合作开发旅游新产品时，特别注重细节，会提前探访景点，甚至会查看景区的步行距离、厕所数量等。

刘亚男清晰地感受到，邮轮复航后首批来华旅游的外国游客，普遍对外国文化习俗十分友好、包容。作为从业者，他希望通过提升游客体验，引荐更多外国游客前来。从邮轮公司角度，如果来访邮轮顺利停靠新港，就可以让更多邮轮驻港作为母港运营，相当于“降本增效、铺路搭桥”。

在皇家加勒比国际游轮发布的2025-2026年中国航线部署计划中，重启天津母港部署，“海洋赞礼号”将于2025年5月1日在天津开启首个航季。与“海洋光谱号”一起，皇家加勒比将两艘17万吨级国际巨轮同时部署在上海、天津、香港三大母港。

除了经停航线，从中国母港出发前往周边国家的国际邮轮航线上，也有来自不同国家和地区的外国游客。他们乘飞机入境，观光游览，再从上海、天津等母港登船。“这也是国际邮轮在吸引外国游客入境旅游方面的独特优势和作用。”李斌说。

“影响邮轮到港顺利复航的最大因素是政策的连续性和稳定性。”前述邮轮旅游行业资深从业者举例称，此前从中国出发的国际邮轮主要运营日韩短途航线，“突然停航”事件频发免签政策大放宽！13 个邮轮口岸等你来，54 国人员过境免签，严重干扰国际邮轮公司的正常运营。

政策缺乏持续性变化，导致部分邮轮无法停靠原定目的地，新港口泊位不足，导致国际邮轮公司和旅行社前期营销投入打水漂，邮轮市场供大于求，纷纷降价招揽客户，导致进入中国市场的13家外资、中资、合资邮轮公司中有9家退出。

国际邮轮公司也在观望，“邮轮产品的特殊性也需要多部门、多机构的配合，任何一个主管部门的政策都可能起到决定性的影响。”

前述邮轮旅游行业资深从业者表示，今年有一艘国际邮轮在抵港前，突然接到通知，可能无法靠泊，因为船上不具备政策要求的岸电接收设施。数千人漂浮在公海上，安全和补给都成问题。旅行社和邮轮公司马不停蹄地联系后续港口，了解能否靠岸，并通知原定的乘客更改行程和船票。虽然最终成功靠岸原定港口，但邮轮仍然取消了后续到访其他国内港口的计划。

所谓岸电，就是船舶靠港时，使用岸电代替传统柴油发电，以电代油，从源头上实现“零油耗”，减少碳排放。“到港的邮轮往往比较老旧，世界其他国家对使用岸电没有要求，这些邮轮不会在中国安装专门用于靠港的受电设施，而中国周边有很多港口可以停靠邮轮。”谢晓说。

前述资深邮轮旅游行业从业者表示，担心国际邮轮一旦与其他国家港口建立起相对稳定的访问港、母港或中转港运营模式，将很难改变。当新的配备电力接收设施的邮轮开始服役时，也会优先选择已经合作的港口。“节能减排是必然趋势，但考虑到实际实施难度，能否给予一定的缓冲期？”

能否吸引国际邮轮到访，归根结底是岸上旅游产品的竞争，而景区门票预订难无疑成为提升旅游体验的最大障碍。前述邮轮旅游行业资深从业者以故宫门票为例，自实施限流以来，京外旅行社很难预订团体票，要求游客提前在网上预约更是不现实，“他们都是老人，海上信号不好。”

此前，一些邮轮公司曾因故宫行程无法按时完成而向游客赔偿损失，出于对违约的担忧，它们自然会考虑慎重上架中国旅游产品。

对于乘坐邮轮的外国游客来说，“顺利”入境只是第一步，关键在于如何在有限的时间内让他们体验到更好的旅游服务。上海工程技术大学教授叶新良介绍，海外邮轮需要提前一年甚至更长时间开始规划国际航线，如果是环球航线、远程航线，往往需要提前两三年开始准备。或许，此时正是寻找突破瓶颈问题、提高入境旅游便利性的时候。

左图：3月10日，“三菱”号邮轮停靠大连，游客在大连港国际邮轮中心码头下船。图/右图：上图：“三菱”号邮轮游客在大连市中山区东港商务区一居民家中。图/新华社 下图：“三菱”号邮轮游客在大连市音乐厅参观演出。图/

13个城市“竞争”

从业30余年、深耕大连出入境旅游的张淑秋，亲眼见证了这座港口城市的变化。“经济越发达，母港运营的邮轮就越多。”为了吸引更多海外客户前来参观，她不遗余力地宣传这座北方不冻港的优势，更重要的是介绍这座港口城市的独特之处。

毕竟，同样位于渤海湾、相距不远的青岛，以德式建筑闻名，天津港是北方最大的综合性港口，背靠首都北京，辐射东北、西北、华北等近500平方公里的内陆腹地，其文化、旅游资源优势不言而喻。

到2023年9月底，天津邮轮业将全面恢复，邮轮运力占全国的71%。2023年，天津接待国际邮轮31艘次，进出境旅客85366人次，位居全国第一，甚至超过老牌国际航运中心上海。

过去，长三角邮轮圈接待的邮轮旅客数量占全国邮轮港口接待总量的50%以上，上海更是居首。据《海洋发展与管理》杂志2020年发表的《中国沿海邮轮港口空间聚集与竞争格局分析》统计，2008年至2018年，上海几乎承担了长三角邮轮圈近100%的运量。

前述资深邮轮旅游行业从业者介绍，上海吴淞口国际邮轮港可同时容纳4艘邮轮靠泊，若只停靠1艘邮轮，吨位可达10万吨以上，最高载客量可超过5000人。而温州、舟山等地的邮轮母港吨位均不超过10万吨，且每次只能停靠1艘邮轮，港口硬件条件已将一些大型邮轮挡在了门外。

“在吸引外籍邮轮到港方面，国内13个港口及其所在城市之间确实存在一定的竞争，特别是同一区域内的城市之间，竞争比较明显。”叶新良举例说，比如外籍邮轮到访我国港口，如果到香港，一般不会到广州，如果到上海，一般不会到厦门，如果到天津，一般不会到青岛。

每个港口都希望增加邮轮停靠数量，吸引更多游客，从而带动当地经济和相关产业的发展。但据谢协观察，国际邮轮最常停靠的国内港口是上海，然后北上经停天津再离开中国。“这里面，城市的口碑起着很大的作用。”

李斌还告诉《中国新闻周刊》，国际邮轮来华运营，一般会先将邮轮母港部署在上海，第二艘邮轮到来时再考虑落户天津。邮轮市场已初步形成“南有上海，北有天津”的格局。“上海的国际知名度决定了它在邮轮行业的绝对优势地位。相比之下，有多少外国游客知道天津的优势？”

要吸引邮轮，城市宣传至关重要。去年天津国际邮轮母港恢复运营前，天津多个部门联合召开邮轮发展圆桌会，邀请国际知名邮轮重返天津港。截至今年上半年，天津邮轮母港已接待5艘国际邮轮。

上海还投入真金白银，持续推出国际邮轮旅游航线。今年4月底，上海市政府出台了《上海市进一步推动商旅文体会展联动吸引扩大消费若干措施》，对以上海为停靠港的邮轮企业，给予每艘30万元的一次性奖励。此外，在7、8、9月等特定时段，给予每艘60万元的一次性奖励。对访问停靠2天以上的邮轮，在上述支持标准基础上，每增加1天，给予每艘20万元的一次性奖励，累计支持金额不超过100万元。

据不完全统计，近年来，天津、青岛、广州、深圳、北海、海南等地均不同程度地提供补贴，刺激邮轮产业发展。

邮轮产业作为入境旅游新的增长点，凭借强大的经济带动能力及对相关产业链的带动作用受到沿海港口城市的重视；另一方面，邮轮旅游业的发展也离不开邮轮港的规划建设。

但现实情况是，大部分邮轮港仍处于亏损运营状态，甚至不符合邮轮母港的标准。

“并不是所有港口都具备立刻运营邮轮的条件。”前述邮轮旅游行业资深从业者表示，一些新建邮轮母港的接待能力还不达标。从腹地旅游资源及产品开发、外语导游培训，到船队建设，每个环节都需要时间打磨。

中国旅游研究院院长戴斌此前也表示，从出发港、访问港（开发）到邮轮母港，邮轮港对保障能力、综合管理运营能力的要求越来越高。有的港口不具备条件，勉强能满足要求，后续的保障能力跟不上。而且游客来得没那么多，来了也保障不了，让游客不满意，结果可能适得其反。

不管什么类型的港口，除了硬件建设，更关键的是一些软件的建设，包括综合保障能力。戴斌举例分析，一个港口是否有海事法院可能是决定它能否成为国际邮轮母港的关键。此外，有没有国际海事法律、保险，有没有旅游服务的专业人才、专业机构等都要考虑。并不是单纯建设一个硬件港口那么简单。“13个港口（应该）有自己的定位，并不是所有港口都要当邮轮母港。”

“城市之间不仅可以竞争，还可以合作。”谢晓亮说，如果航线时长有限，在中国停靠的港口有限，邮轮公司会做出权衡，优先选择去哪个港口。但如果航线较长，邮轮公司可以在中国多个港口停靠，岸上游览的差异化就成为选择的关键。

今年2月下旬，马耳他豪华邮轮“欧罗巴”号停靠上海、青岛和天津；3月中旬，荷美邮轮公司旗下豪华邮轮“特伦蒂娜”号停靠中国香港、上海、大连和天津。

在上海，另一艘国际邮轮“迈希夫五号”的承办旅行社设计了16条各具特色的上海旅游线路，涵盖外滩、金茂大厦、南京路等知名景点，以及上海老城区、豫园、田子坊等古建筑、古里弄，主要目的是让游客体验“一日当上海人”的感觉。

“虽然‘璀璨丹’上的游客在大连只停留一天，但我们在多个部门的支持下，仍然设计了5条线路。”张淑秋介绍，游客们特别喜欢乘坐老有轨电车在大连游览。

登陆天津港的外籍游客可选择深度游京津，不仅可以在北京打卡故宫、长城，还可以游览天津古文化街、五大道等地，体验非物质文化遗产，品尝美味佳肴。

“在南方市场，理论上深圳、广州、香港三个港口可以合作，但现实中存在竞争和分流。”谢协曾分析，如果国外游客想去一个港口旅游，这个城市有什么资源可以吸引他们？有没有针对性的主题游线路？如果想进一步吸引国际邮轮游客，这些都是港口城市需要回答的问题。

刊登于2024年7月15日《中国新闻周刊》第1148期

杂志标题：中国如何保住“海上度假胜地”

: 李明子